農業人口市民化急不得

來源： http://m.szqiandai.cn/ 　類別：行業動態　更新時間：2014-06-11　閱讀次

　　在“四化同步”的背景下面，加快推動農村轉移人口市民化，成為當前從中央到地方的絕對主流聲音。2014年中央一號文件和十八屆三中全會在加快推動農業轉移人口市民化的要求與部署上，是比較一致的。需要注意的是，當前輿論和各地方政府一般多傾向于強調“加快推動農業轉移人口市民化”，而比較忽視中央文件中關于農業轉移人口市民化的條件。十八屆三中全會決議強調“逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”，而2014年中央一號文件強調“促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”。
　　
　　按國家統計局公布的城鎮化數據，2013年中國的城鎮化率為52%，其中包括了進城務工經商時間超過6個月的農民工。絕大多數進城務工經商的農民工都沒有獲得城市戶籍及納入城市住房和社會保障體系，他們仍然在農村保留有承包地、宅基地和住房，一般他們的父母、子女仍然留守在農村，他們自己年老時也可能返回農村。這部分被統計為城鎮人口的農民工，又被稱為“半城市化”人口。“半城市化”人口的數量極其龐大，因為按戶籍統計的城市化率只有35%左右，與52%相差竟有17個百分點。從這個意義上講，“半城市化”是中國相當特殊的一個現象。
　　
　　總體來講，學界、媒體和政策部門都認為，這樣一種“半城市化”現象不是好事，應當加速改變。有各種不同方面對“半城市化”的批評，其中之一是從體制角度認為，正是城鄉二元結構使農民無法真正進城，應當建立城鄉統一的制度，讓進城農民可以變身為市民。還有觀點從資源角度認為，“半城市化”讓農民既無法安心進城，又不能安心留在村里，結果是他們既保留了農村的宅基地、承包地，又在城市工作、生活，若能讓農民用宅基地、承包地換取城市戶籍和社保，就可以節約資源、提高城市化率。
　　
　　只要我們仔細觀察就會發現，之所以出現“半城市化”現象，很大程度上與體制無關，而與中國當前所處經濟發展階段有關。具體來說，當前中國的經濟發展階段和產業結構狀況，決定了城市不可能提供大量穩定的高收入就業機會，來讓進城農民在城市獲得安居。而沒有穩定且有保障的就業，農民進城就可能落入到“貧民窟”狀況。正是因為這樣的擔憂，農民才會保留農村的宅基地、承包地，以備在進城失敗后可以返鄉。
　　
　　更重要的是，當前農民工進城，他們的年老父母和年幼子女仍然留守在農村，是因為年老父母在城市中缺少就業機會，而務農可以獲得農業收入，農村生活中自給自足成分較高，生活費用較低，這樣，農民家庭就可能通過代際分工來同時獲取務農、務工收入，從而使家庭可以解決溫飽后仍有節余。
　　
　　從這個意義上講，“半城市化”其實是一個經濟發展階段的問題，是農民理性選擇的結果，而非所謂戶籍的問題。有調查顯示，90%的農民工都不愿意為了城市戶籍而放棄農村土地。只有當中國經濟發展到一定階段，城市可以提供大量高收入的穩定就業機會，進城農民工大多可以獲得在城市安居的條件、國家也有能力為少數進城失敗的農民提供有效保障時，進城農民才愿意和敢于放棄農村土地，“半城市化”才會消失。
　　
　　因此，中國城鎮化應當是一個自然而然的過程，農業轉移人口市民化也急不得。對于不具備全家進城條件的農業轉移人口，市民化進程不應人為加快。因此，十八屆三中全會強調要“逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”，2014年中央一號文件強調“促使有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序市民化”。
　　
　　當前學界、媒體和政策部門普遍存在一種激進情緒，期待加快農民市民化進程，快速提高城市化率，甚至有一種意見希望借農民快速城市化來消耗過剩產能，維持中國經濟增長率。地方政府則有極大的通過鼓勵農民進城買房來獲得土地財政收入的沖動，以至于當前中國基層的市縣兩級都普遍出現了以打農民工主意為基礎的房地產熱。
　　
　　但現在的問題是，即使農民在家鄉縣城買房，他們在縣城也住不下來：因為離開村莊后，農民家庭將不僅不再有農業收入，而且城市生活的支出將急劇增加，而當前在沿海發達地區和大中城市務工收入也遠高于縣城務工經商收入。農民全家進縣城，日子會很難過，甚至根本就過不下去。他們在縣城所買的住房恐怕也只可能閑置在那里。農民進城是一個漫長的過程，也是一個隨著經濟成長而逐步推進的過程，急不得。