農業發展離不開資金的投入與政策的支持，因此只有先由政府部門增加對農業投資與資金投入才有可能改變人們對農業發展的認識，降低農業經營生產的風險，為加快現代農業建設的腳步。今天我們就建立良好有序的農業投資氛圍做幾點建議。

　　一、合理界定中央和地方政府對農業投入的職責范圍，誘導地方政府對農業的投入

　　農業實現兩個根本轉變需要資金基礎，沒有資金的投入，實現兩個根本轉變就會成為空話。不論是農業簡單再生產與擴大再生產，不管粗放經營還是集約經營，都離不開對農業投入，重要的是建立一個良好的經營者投入機制，政府財政對農業的投入是一個重要的方面。為了有效的保護各級政府對農業的投入，必須明確中央與地方對發展農業的職責。

　　由于農業的分散性、區域性特征較為明顯，地方政府本應多增加投入。可是各級政府為了增加本地區的財政收入，競相投資于高盈利產業，而對生產周期長、資金周轉慢、風險大和利潤低的農業投資較少。因此要有效地保障地方政府對農業投入的穩定增長，必須劃清各級政府對農業的職權范圍，規范各級政府的農業投資行為。明確規定地方政府農業投資占財政支出的比重，同時利用中央財政資金向地方專項返還和中央、地方配套的手段要求地方政府優先安排對農業的資金投入，可利用分成投資、財政補貼等辦法，誘導地方政府增加對農業技術開發、技術裝備改造和技術推廣等的投入，也可在各省市設立項目定點實施，與地方聯合投資，進行中低產田改造，建立商品糧基地等。

　　二、加強農業立法，克服農業投入的隨意性

　　新中國成立近50年來國家財政對農業的投入政策變化不定，隨意性較大，即政府對55投入是根據現期農業發展的形勢來決定的。這種相機選擇的政策存在很大的弊病，當政府發現農業生產不景氣，需要增加投入時，農業生產的停滯至少已有一兩年時間，等到政策實施，各方努力也有一兩年時間才能見效。因此，每次農業生產的波動都要經歷4-5年時間，加上自然災害和市場風險造成農業生產下滑的慣性，使農業生產一旦停滯便長期處于低谷。我們認為要使農業生產保持長期穩定的增長，必須運用法律制度規范政府的經濟行為，減少各級政府制定和執行農業政策的隨意性。農業立法應具有可操作性和權威性特征，每項立法都應有相應的懲罰細則，對違犯法規的行為規定刑事責任，這樣才能體現法律的權威與約束力，才能保證農業立法的貫徹和執行。

　　三、實行信貸傾斜政策，積極支持農業產業化發展

　　農業銀行無論如何改革其支持農業的方向和職能是肯定的，而實行產業化既是提高農業經濟效益的重要途徑，又是農村改革的重要內容，應是農業信貸部門支持的重點。農村信用合作社是靠吸收農民股金而成立和發展的集體金融組織，支持農業應是其核心內容。農業發展銀行作為國家為支持農業發展而專門設置的政策性金融機構，在支持農業產業化方面更是責無旁貸。實踐證明，在支持農業產業化進程中發放的貸款，風險比較小。因此，農村信貸部門必須提高認識，結合當地情況，確定支持農業產業化發展的總體思路及分步驟實施計劃，在新增貸款中列出專項，在盤活存量資金中優先向農業產業化傾斜。

　　四、農村信貸重點支持有關部門圍繞產業化，建立和健全社會化服務體系

　　根據農業產業化發展的實際情況，作好以下幾個方面的工作:1.農村信貸要重點扶持農機、水利、農技、獸醫、種子、供銷等經濟實體完善服務設施，增強服務功能。2.對重點戶、專業戶及各類聯合體出現的資金缺口也要積極扶持。對于農戶從事專業化生產過程中需要的生產費用等方面的貸款進行項目支持。3.農業銀行和信用社應配合農業發展銀行增加對農業基礎設施建設的投資，由農業發展銀行負責較大的農業開發項目，農業銀行和信用社對那些投資少見效快風險小且產權明晰、管理規范的小型農田水利項目予以積極扶持。

　　五、農村信貸重點支持龍頭企業，帶動群眾走公司加農戶的經營模式

　　農村信貸部門應瞄準國內外市場，把具有龍頭作用的各類公司和以農副產品加工為主的鄉鎮企業作為主攻方向，積極支持其在農產品收購、貯藏、運輸及加工等環節為農民提供切實可行的服務，促使其與農民結成利益均沾、風險共擔的緊密型或松散型聯合體。

　　在支持對象上，不拘一格，村辦、鄉辦、股份制、國營大中型企業，只要愿意發展農業，愿意帶動農民走農業產業化道路，都是農村信貸扶持的對象。在策略上，照顧重點，兼顧一般，對于那些骨干龍頭項目應重點扶持，滿足其技術改造及流動資金需要，對規模較小但有一定輻射能力的項目實行扶持，支持其逐漸上規模，上檔次，上效益。

　　六、重點支持科技含量高的名、優、特、新產品的產業化生產

　　目前，與發達國家相比，我國農業科技成果的利用率還比較低，農產品的科技含量不高。在支持傳統農業向現代農業轉化，促進農業增長方式由粗放型向集約型轉化的過程中，必須大力實施科教興農戰略，農村信貸與科教聯姻，共同發展。

　　七、調動社會資金，大力發展以貿工農一體化為經營形式的農產品流通和加工產業

　　我國農業比較利益低，農民收入增長緩慢，除了工農產品剪刀差0不斷擴大的原因外，一個重要的因素是農產品加工過程中的巨大利潤流出農業和農村。農業發展的實踐表明，僅僅通過提高農產品價格來刺激農民的生產積極性是不夠的，而且與財政支出能力相矛盾，容易引起通貨膨脹的發生。筆者認為必須把農民引入農產品流通領域和加工領域，才能真正增加農業收入和農民的收入。這也是世界農業發展的一種普遍的趨勢。政府應擴大以信貸資金為主的投入，安排專項貸款基金，扶持貿工農一體化經營。這樣便可以引導企業、農村集體經濟組織及外商資金大規模地進入農業，從而走出一條刺激農業投入走向良性循環的軌跡。

　　企業對農業的投入是近幾年來隨著工業企業的發展而產生的一種新現象。一些企業集團從自身的長遠利益出發，積極與農村經濟聯姻，企業投資于農業，在貿工農一體系中擔當龍頭，加長了農業的產業鏈條，擴大了農戶經營的外部規模。在實現企業自身效益的同時，促進了農業生產的發展，增加了農民收入。在我國財政支農資金緊缺的當今，積極推進企業對農業生產的投入，不失為解決農業投入不足和探索工業支持農業發展的一條新路子。

　　八、發揮農業企業對農業投入的積極性

　　綠色食品在廣東獲得了大力的發展，主要是建立了以公司為中心的農業投入機制，把農業生產從單純的產中生產引向產前和產后。從綠色食品生產的品種來看，主要生產高價值和高附加值產品。目前，廣東省公司進入農業進行投資，其目標是以利潤最大化為經營決策依據的。從投入的產業來看，主要以高價值和高附加值產品為投入對象的，對大宗或大田農業生產的投入甚少或者無投入。因而政府對農業投入的引導，必須從國民經濟宏觀全局出發，制定合理的產業結構政策，引導各投入主體從不同方面對農業進行投入，形成合理的農業投入機制。